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建立自贡市:盐都历史进程中一次质的飞跃
时间:2009-12-31 14:23:12  来源:盐都商人网

1939年10月23日,国民政府军事委员会委员长蒋中正成都行辕确认自贡市政府成立的指令


自贡市第一任市长 曹任远

    盐都自贡为自流井与贡井两行政区合并为一市的总称。自流井得名于清代。贡井得名于北周。清雍正时期,划贡井隶属荣县,自流井隶属富顺县。1911年自贡地方临时议事会产生,首次将“自贡”连结称谓。

  建立自贡市的前奏与市政府的破茧而出

  1928年,自贡正式提出设市之议不久,设立了自贡市党务指导委员会,同时建立了自贡市商会。随之冠以自贡市名称的各种同业公会相继建立。自民国初年到正式建立自贡市政府的20多年间,相继出现了大量以“自贡”和“自贡市”名称的各种同业公会和其他社会团体,它不仅映证了“自贡”名称巧妙组合,同时也奏响了正式建立自贡市的前奏。

  1938年5月5日,自贡设市经四川省政府明令决定:“仿照各省先例,先行成立自贡市政筹备处。1938年6月16日,自贡市政筹备处奉令在自贡市警察局(当时的兴隆街陕西庙,现盐史馆)成立并开始办公,直隶四川省政府并受各厅处指挥监督。

  市政筹备处建立后,经过一个多月的调查研究,及时提出了自贡设市的筹备方案,具体阐明了自贡即自流井与贡井成为连结名称的史实和因盐业生产的长足发展,构成了自贡在经济、政治上的特殊地位,已具备设市条件,并向省政府汇报。1938年6月,自贡市政筹备处奉令正式成立,经过1年零3个月的积极筹备,大体就绪。1939年7月,曹任远处长直赴省政府陈述市政筹备情况,并请示成立市政府。

  1939年8月22日,四川省政府电话指示自贡市政筹备处,准于9月1日先行成立自贡市政府,并呈请中央简派该处处长曹任远首任市长。

  1939年9月1日,自贡市政府在前市政筹备处办公地址(珍珠寺王氏宝善祠)宣告正式成立。市政机构从此正名,市政基础于此奠定。

  自贡这座因盐而兴的城市终于完成了它历史进程中一次质的飞跃。

  彰显市政府行政效能

  1939年,四川各地纷纷出现盐荒,盐价陡涨。经查实,其原因为奸商操纵所致。为此,刚诞生的自贡市政府严令查禁,对“囤积居奇,只图私利不顾国家存亡”的行为予以严厉打击。为防止操纵米粮价格,自贡市政府粮食管理委员会还出台了一系列稳定米价、肉价,严厉打击奸商等措施。1940年元旦,自贡市征收处宣告成立,从此,市民上粮纳税均可在征收处完成。

  1940年5月,自贡市政府还出台了一系列财税政策,如《征收街灯捐暂行规则》、《商号登记暂行规则》、《茶铺卫生检验暂行规则》、《旅店捐暂行规则》和《轿执照费暂行规则》等。同月,为了保证市场的公允,自贡市组织成立了度量衡检定分行, 6月,自贡市政府还出台了井灶契约投税办法,明确规定未经照章投税者不予物权保障。

  1939年9月自贡正式设市后,从1935年起始、历时6年之久的“肃清私土,厉行禁政”的禁烟行动,更声势浩大地开展起来。

  作为四川省产盐特区的自贡市,人烟稠密,商务繁荣,井灶林立,五方杂处,所有保甲户口,从未切实查编,精确统计,“长此以往,实足影响政务之推行,障碍自治之举统”,自贡市政府刚一成立,就把整编保甲,清查户口作为抗战时期安定后方之紧要工作。

  1940年1月,市政府正式公布了全市人口数:普通户共37176户,寺庙户113户,公共场所户277户,“共计现有男女人口为十九万八千零四十人,因空袭关系疏散在市区以外约五千余人未列。”

  自贡市区人口在20世纪40年代初就已经超过20万人。

  提高行政办事效能,市政建设提上政府议事日程

  1939年9月1日,自贡市正式成立后,为有利于办事效能的提高,市政府在原市筹备处建制的基础上调整了行政机构。与此同时,市政府还颁发了乡镇公所每日办公时间。全市上下都在积极建设新市区,教育、财政、禁烟等诸政均有新计划实施。

  1940年1月,市长曹任远向社会公布了《自贡市政府成立之后工作及二十九年度施政计划》。该计划从民政、财政、教育、建设、兵役、禁烟等方面,安排部署了市政府的主要工作。

  在市政建设方面,一个“以协助政府积极举办地方各种建设、使本市达成风清俗美、富强康乐之境地为宗旨”,并“延揽热心地方事业、富于建设兴趣、具有专门技能之各项人士”的组织——四川省自贡市建设协会成立。该协会把“建设”分为四个种类,即政治建设(含心理建设、自治建设)、文化建设、经济建设(含交通、水利、电气、垦荒及其他物质建设)、社会建设(含慈善救济卫生等建设),并依据这个划分而分别开展工作。

  上世纪40年代中期,自贡城市公共交通已经出现。在1939—1941年的几年间,自贡城市供电能力在多方筹措资金,兴建电厂较多的情况下有所提高,市区民用照明户增加,满足了城市生活生产用电。建成于1944年的东兴寺变电所,已经把主要输电干线架到了贡井、长土、艾叶、富顺县城、大安、凉高山、大山铺,布满自贡辖区。

  1938年自贡开办了长途电话业务,五年后又开办了市话业务,共安装了磁石交换机20门。市内外电话的开通,加强了自贡地区内部及对外的信息交流,既适应了因抗战而出现的川盐济楚对自贡城市盐业经济发展的要求,也促进了地方经济的发展和繁荣。抗日战争胜利以后,自贡又安装了40门长途、市内电话合台的人工交换机,并于次年在盐业经济较为繁荣的大坟堡组团设立了邮局。

  40年代是自贡市绿化环境形成风气的时代。1940年初,自贡市政府向社会颁发了造林布告,要求各区、乡、镇于每年3月12日的植树节组织民众在附近山岭荒坡植树造林,同时划出釜溪河南岸的簸米湾一带的山地,作为市一级的造林绿化场地。

  让人感到惊奇的是,早在60多年前的20世纪40年代,就已经有人在规划自贡的大城市远景了。当时,川康建设协会的理事邱致中先生,曾对自贡的工业发展和市政建设,作过一次大胆而周密的设想。他亲赴自贡市作考察,于1940年草拟了一份《川康经济建设计划书》。

  计划书把全四川省规划成四个‘经济计划实验区’,并确定以成都为农业区中心,万县为林业区中心,重庆为商业区中心,自贡则为工业区中心。每一区以中心市分辖若干计划市和卫星市。

  在工业实验区内,以自贡市为区中心,下辖威远、荣县,富顺、仁寿、乐山、宜宾、泸县、峨眉、夹江、犍为、古蔺等十一个计划市,和名山、丹陵、眉山、青神、井研、洪雅、峨边、雷波、屏山、庆符、高县、珙县、筠连、长宁、兴文、江安、纳溪、叙永、古宋、南溪、马边等二十一个卫星市。其计划开发的工业:有自贡市的盐,威远、古蔺的铁,荣县的煤,仁寿、富顺的棉织,乐山的丝织,犍为的酸碱,夹江的造纸,峨眉的白蜡,宜宾的运输,泸县的毛织和机械等。

  对市政建设,提出按功能分区,分工业区、商业区、住宅区、文化区和行政区,同时对街道系统、下水道、公园风景、火葬公墓、家畜市场、屠宰场所等有关环境、绿化,也作了较科学的布局。

  虽然历史的局限,这份自贡大城市的远景规划没有或也不可能付诸实践,但从中我们不难发现:自贡建设大城市的构想基于当时自贡市的政治经济地位而得以孕育。

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